DOCUMENTO N° 4 - LUIS CABALLERO MEJÍAS - VENEZUELA: LECCIONES PARA LA RECONSTRUCCIÓN NACIONAL - CINCO VENEZOLANOS QUE CONSTRUYERON PAÍS
SERIE DOCUMENTAL
VENEZUELA: LECCIONES PARA LA RECONSTRUCCIÓN NACIONAL
CINCO VENEZOLANOS QUE CONSTRUYERON PAÍS
Lecciones de economía y desarrollo, energía, industria, educación y
cultura, desde el único polo urbano-industrial planificado de Venezuela
"Serie Luis Caballero Mejías / Cinco Constructores de País"
Lecciones para la reconstrucción nacional
EDUCACIÓN VOCACIONAL Y FORMACIÓN PROFESIONAL NO UNIVERSITARIA
RESUMEN
La
filosofía de las Escuelas Técnicas concebidas por el Ing. Luis Caballero Mejías
en 1935 demostró su vigencia con excelentes resultados entre 1952 y 1969, hasta
su desintegración bajo el primer gobierno de Rafael Caldera.
Países como Alemania, con un 63% de su fuerza
laboral en Formación Profesional no universitaria y 10% sin calificación (73%
del motor económico), validan este modelo para el desarrollo productivo.
La administración del presidente Trump
reconoció la urgencia de avanzar en la educación vocacional en los Estados
Unidos. En junio de 2017 firmó una orden ejecutiva sobre "Expansión del
aprendizaje en los Estados Unidos", que buscaba aumentar la disponibilidad
de dichos programas. “La expansión de los aprendizajes, la reforma de la
educación ineficaz, y los programas de desarrollo de la fuerza laboral ayudarán
a abordar estos problemas, permitiendo que más estadounidenses obtengan
habilidades relevantes y empleos bien remunerados”.
Se hace breve mención sobre los sistemas de
educación vocacional y formación profesional en otras naciones que han
alcanzado un alto grado de desarrollo: Noruega, Australia, Países Bajos, Suiza,
Japón, Finlandia.
En Venezuela desde 1969 no contamos con un
programa nacional oficial de formación de técnicos profesionales no
universitarios. Por ello, para lograr con éxito la reconstrucción de una
economía sostenible en el país, resulta imprescindible presentar ante el
Ejecutivo Nacional un Programa Nacional de Formación Profesional para su
implementación.
INTRODUCCIÓN
Una
población bien educada y capacitada es esencial para el logro del bienestar
económico y social de una nación. La educación desempeña un papel fundamental
para proporcionar a las personas los conocimientos, las capacidades y las
competencias necesarias para participar de manera efectiva en la sociedad y en
el mejor soporte de la economía de un país. Una buena educación mejora en gran
medida la probabilidad de encontrar empleo y disfrutar de un adecuado poder
adquisitivo y nivel de vida.
La educación media superior cobra una creciente importancia en todos los
países, ya que las competencias necesarias en el mercado laboral se basan cada
vez más en los conocimientos. La formación que se imparte en las escuelas
secundarias no está orientada a cubrir los requerimientos mínimos de ese
mercado laboral.
La cohesión y el desarrollo social de la sociedad alemana, su
prosperidad, y la competitividad de su industria dependen cada vez más de la
importancia que se otorga a la educación vocacional y capacitación, factor
decisivo, no solo para el futuro de Alemania, sino también para las
oportunidades de cada persona.
‘The cohesion and social development of our
society, our prosperity and the competitiveness of our industry depend more and
more on the importance which is attached to education. Education is the
decisive factor, not only for the future of our country, but also for the
opportunities of each and every person.’ ‘Working together for Germany – with
courage and compassion’ Coalition agreement between the CDU, CSU and SPD of 11
November 2005.
La
Planificación de la Economía de un país debe fundamentarse en el diagnóstico,
diseño de planes, y las actividades que son necesarias, considerando todas las
potencialidades y oportunidades que brinda un país para poder satisfacer las
necesidades de la población. De esta manera se encausan todos los planes
de los sectores productivos y de servicios, y para ello, es requisito
indispensable el contar con gente adecuadamente formada, capacitada.
En
este punto, obligatoriamente nos vemos en la necesidad de abordar el tema Educación Vocacional y Capacitación para el
Soporte de la Economía, con énfasis, y en el entendido, que con este aspecto
nos referimos a la formación técnica profesional, no universitaria.
En
Venezuela, el sistema educativo está establecido en 3 etapas: la escuela
primaria, con duración de 6 años, la cual se cursa entre los 7 y los 12 años.
La escuela secundaria de 5 años de duración, entre los 13 y los 18 años, y la
Educación Superior: Tecnicatura Superior Universitaria, de 3 años de duración,
y la Universitaria (Licenciatura o Ingeniería), con duración de 5 años.
Carreras como la Medicina, se estudia en un lapso mayor de tiempo.
Aquí,
el requerimiento mayor lo constituye la población de estudiantes que al
culminar la educación media debe continuar un Programa de Formación Profesional
no universitaria, desde el punto de vista del soporte requerido por el aparato
productivo y de servicios, privados, y de la administración pública.
Se
debe orientar la atención, para su formación en diferentes oficios, en los
jóvenes que no puedan culminar sus estudios en las tres etapas mencionadas.
Si
observamos el porcentaje del total de estudiantes que inician las diferentes
etapas, los indicadores evidentemente no muestran un panorama positivo de la
situación, desde el punto de vista de la educación que debe garantizarse, sobre
todo, de la fuerza laboral que pudiera provenir del número de estudiantes que
no culminan las diferentes etapas del sistema educativo venezolano, y sus
implicaciones.
En
Argentina, el 40% de los estudiantes no termina a tiempo la escuela secundaria
y además no adquiere una formación adecuada: 7 de cada 10 estudiantes del
último año no tienen los conocimientos necesarios en matemáticas, y una vez que
terminan, muchos no consiguen trabajo. Argentina posee una de las tasas
de desempleo juvenil más altas de la región.
De
allí que cabría la pregunta: ¿Unos estudios de secundaria con formación y
capacitación para el trabajo y con opción laboral podrían tener efectos
positivos ante esta situación?
En
la región, México, Brasil y Colombia han implementado modelos de vinculación
entre las escuelas secundarias y las empresas.
EDUCACIÓN VOCACIONAL Y
CAPACITACIÓN LABORAL EN VENEZUELA
ESCUELA TÉCNICA INDUSTRIAL
INGENIERO LUIS CABALLERO MEJÍAS
Luis
Caballero Mejías Paz (Caracas, 12 de diciembre de 1903 - 12 de octubre de 1959)
fue un ingeniero y profesor venezolano dedicado a la investigación y la
docencia en Venezuela a mediados del siglo XX, dejando importantes legados en
el campo de la investigación, y en el establecimiento en Venezuela del sistema
de educación vocacional para la formación de técnicos profesionales no
universitarios, soporte fundamental para el desarrollo de las economías en los
países desarrollados.
Fue
también quién dio inicio al uso de la harina de maíz precocida, principal
alimento de Venezuela. El ingeniero mecánico venezolano Luis Caballero
Mejías, inventó en 1954 el procedimiento industrial respectivo para su propia
empresa La Arepera, C.A.
El
día 4 de junio de 1954, la Dirección de Comercio de la propiedad Industrial y
Comercial del Ministerio de Fomento de la República de Venezuela, concedió la
patente 5176 para procesar la harina de maíz, cuya patente sería comprada por
el empresario Lorenzo Mendoza Fleury, para la producción y comercialización de
la que posteriormente sería conocida como Harina P.A.N.
El
ingeniero Luis Caballero Mejías fue el hombre que dejó huella como organizador
y educador, por su brillante e inédita visión y labor creadora, de la
imprescindible educación vocacional y capacitación laboral que condujera a una
formación técnica profesional, no universitaria, en el país.
Ing. Luis Caballero Mejías
En el año
1935, al ingeniero Luis Caballero Mejías le fue encomendada la Dirección de la
Escuela de Artes y Oficios de Caracas. Convencido de lo que debían emprender
las nuevas generaciones, en el año 1937, logra que el Ministerio de Educación
le diera el nombre de Escuela Técnica Industrial, institución de prestigio que
a su vez fue el origen de la progresiva creación de las otras escuelas
industriales.
Para
ese entonces, el técnico industrial, comienza a ser aceptado, reconocido y
considerado por la sociedad como un profesional importante para el soporte de
los diferentes sectores productivos y de servicios en el proceso de desarrollo
económico que se iniciaba con el nacimiento de la actividad petrolera.
El
técnico es el puente de enlace entre el ingeniero o el científico, y el
operario. En efecto, el técnico posee un conocimiento de las funciones de
ambos, o lo que es lo mismo, está familiarizado con las herramientas del
trabajador, y al mismo tiempo, con los principios de orden científico que
utiliza el ingeniero como sus instrumentos fundamentales.
La
función profesional del futuro técnico consiste en aplicar en la práctica los
conocimientos obtenidos en su especialización, en consecuencia, todo técnico
debe poseer aptitudes mecánicas y a la vez un especial interés por las ciencias
experimentales y las matemáticas.
Escuela
Técnica Industrial de Caracas Ingeniero Luis Caballero Mejías
La
pionera de las escuelas técnicas en Venezuela, la Escuela Técnica Industrial,
ETI, de Caracas, inició la formación profesional en el año 1952, graduando su
primera promoción de peritos en el año 1954, y de técnicos en 1956.
Para
los inicios de la década de los sesenta, la ETI de Caracas, sirvió de modelo
para la creación de las Escuelas Técnicas Industriales de Maracaibo, Cabimas,
San Cristóbal, Valencia, Ciudad Bolívar y Puerto Ordaz.
La
Escuela Técnica Industrial de Caracas (ETI), fue bautizada con el nombre del
Ingeniero Luis Caballero Mejías. En esta época, se observa la
consolidación de la estructura de este sistema educativo, desarrollándose un
sentido de identidad profesional entre los egresados y los involucrados en su
docencia y administración.
SISTEMA
EDUCATIVO DE LA ETI
Los
alumnos que ingresan a la Escuela después de haber cursado los dos años del
Ciclo Básico del Bachillerato Industrial reciben una preparación
teórico-práctica que les capacita para resolver las dificultades propias del
oficio al iniciarse en una determinada especialidad.
Una
vez en la Escuela, el alumno recibe una preparación técnica y profesional,
impartida en Laboratorios y Talleres, al lado de su enseñanza teórica impartida
en las aulas por personal especializado.
Las
asignaturas de estudio se clasifican en tres categorías según su relación con
la especialidad:
Materias
de índole cultural general no especializadas
Materias
complementarias relacionadas con las especialidades
Materias
básicas indispensables para el graduado y dictadas por profesionales
competentes y de amplia experiencia
Para
el funcionamiento docente, la Escuela se divide en las siguientes
especialidades de estudio:
La
Educación Técnica sigue durante un período de seis años, una trayectoria de
preparación semejante a la que sigue el ingeniero. Sin embargo, mientras
el ingeniero concentra su actividad en el estudio formal de la ciencia de la
ingeniería y se preocupa por darle amplitud e impulso a esa ciencia mediante el
desarrollo de nuevos conceptos, lo característico del técnico es combinar los
estudios teóricos con el aspecto práctico de su especialidad. La
preparación práctica del técnico representa cerca del cuarenta por ciento de su
preparación total.
La
Escuela recibe a los aspirantes que han cursado los dos años del Ciclo Básico
de Educación Industrial en las Escuelas Industriales Periféricas de Caracas y
en las Escuelas Industriales del interior del país, y les ofrece la oportunidad
de graduarse con el título de Perito después de dos años de estudios en
las especialidades de Mecánica Automotriz, Máquinas y Herramientas,
Electricidad, Electrónica y Construcción Civil.
Después
de cuatro años, pueden graduarse Técnicos en las Especialidades de
Mecánica, Electricidad, Electrónica, Petróleo, Geología y Minas, Química y
Construcción Civil.
Estos profesionales, al egresar
de la Escuela, pasan a ocupar cargos de relevante importancia en las diferentes
industrias, dirigiendo y controlando la producción de dichos establecimientos.
EL
CUERPO DOCENTE: LA FORTALEZA DE LA ESCUELA TÉCNICA INDUSTRIAL
Cuando
el Ingeniero Luis Caballero Mejías dirigía la Escuela Técnica Industrial de
Caracas, y en los años subsiguientes, hasta que esta fuese desintegrada el año
1969 por el primer gobierno de Rafael Caldera (1969 -1974), el personal docente
y directivo constituía la gran fortaleza de la institución.
Las
asignaturas académicas estaban a cargo de excelentes profesores del Instituto
Pedagógico de Caracas. Las asignaturas profesionales estaban bajo la
responsabilidad de ingenieros graduados con valiosas experiencias que
transmitir.
Las
prácticas de laboratorios y talleres las dictaban calificados técnicos
extranjeros y venezolanos, actualizados en sus respectivas especialidades.
Destacó en este sentido un grupo excepcional de técnicos españoles que se
encontraba en Venezuela en condición de exilados de la dictadura de Francisco
Franco y que se dieron totalmente por la causa de esta escuela.
PERSONAL DOCENTE AÑOS 1963 -1964
Ingenieros
y Licenciados, en algunos casos con postgrado, en las especialidades de
mecánica, electricidad, electrónica, química, física, matemáticas, petróleo,
geología y minas, construcción civil, graduados en la Universidad Central de
Venezuela UCV, y en universidades del exterior: en Estados Unidos, España,
Inglaterra, Italia, Francia, Rusia, Argentina, Bélgica, Holanda, Chile.
INFRAESTRUCTURA
ESPECIALIDAD
DE MECÁNICA. Vista parcial del Laboratorio de Máquinas, mostrando la unidad
térmica integrada por: Caldera de vapor, Máquina de vapor y turbina.
Estudiantes de la especialidad operan el sistema
La
Escuela ocupaba una extensión de 12,5 hectáreas de terreno, con sus talleres de
Máquinas y Herramientas, Mecánica Automotriz, Herrería, Carpintería, Fundición,
Electricidad y Electrónica.
ESPECIALIDAD
DE ELECTRICIDAD. Estudiantes de diversos cursos forman equipos de trabajo para
prácticas de Instrumentación, controles y ensayos de motores eléctricos en el
Laboratorio de Electricidad
ESPECIALIDAD
DE ELECTRÓNICA. Estudiantes del tercer año de la Especialidad durante sus
prácticas, supervisados por los profesores e instructores en el Laboratorio de
Electrónica
Contaba
con una Planta Eléctrica Diesel, capaz de suministrar energía a toda la
Escuela; sus Laboratorios de Máquinas, Resistencia de Materiales, Química
Orgánica, Industrial, General, Analítica, Fotografía, Instrumental,
Microbiología, Operaciones Unitarias, Investigación, Salas de Balanzas, Taller
de Vidriería, Laboratorios de Electricidad, Electrónica, Instrumentación,
Barros, Petróleo, Geología y Minas, y Física, sus Bibliotecas Central y por
Especialidad, sus Oficinas, Gimnasio, Almacenes, Servicio de Reproducción,
Servicios Médicos Dentales, Comedor, Cocina, Cantina, entre otros, reflejo de
la completa dotación de dichas instalaciones que garantizaban la calidad de la
enseñanza.
ESPECIALIDAD DE PETRÓLEO.
Alumnos de la Especialidad realizando prácticas en el Laboratorio de Refinación
Adicionalmente,
es importante resaltar el valioso aporte que empresas industriales hacían
periódicamente con importantes donaciones a la Escuela, colaborando así con el
decidido empeño por tener la más moderna dotación en la más importante
Escuela Técnica de América Latina.
LA “BACHILLERIZACIÓN”
(1969-1973)
Se
promulga el decreto 120 en agosto de 1969, con lo cual este sector pierde su
identidad institucional y nivel de excelencia. La educación técnica fue
convertida en una rama de la educación media con la implantación del ciclo
básico común, eliminándose todo el subsector de formación vocacional de
tercer nivel conducente al título de perito. La educación técnica pasa a ser
dirigida por la dirección de Educación Media. Se cerraron
las escuelas y las carreras vocacionales se ofrecerían ahora en cualquier
liceo.
Este decreto fue bastante discutido por la opinión pública nacional, pues
también afectaba a las Escuelas de Comercio que daban
el título de Técnico Mercantil y las Escuelas Normales
que formaban las maestras y maestros de Primaria a nivel nacional,
dejando tanto a los Técnicos Agrícolas como a los Técnicos
Industriales con las opciones de trabajar en el campo y los Servicios
Públicos e Industria, respectivamente, o la de continuar
estudiando en el nivel de educación superior bajo equivalencia, las carreras de
Agronomía o Ingeniería.
TRANSFORMACIÓN
DE LA EDUCACIÓN TÉCNICA INDUSTRIAL ENTRE LOS AÑOS 1970-2000
Luego de la promulgación del decreto 120, agregando un año al ciclo básico
y los dos años de especialidad para obtener el título de bachiller industrial,
quedaba la promoción de los técnicos ETI 1974 como la
última con el nivel avanzado y programa original de seis años, con los
estudiantes que iniciaron en el período 1968 -1969.
Esta fue una década de ejecución de grandes proyectos industriales en el país,
en los sectores Siderúrgico, Minero, Petrolero,
Eléctrico y Petroquímico, además de ejecución de grandes obras de
infraestructura (Vivienda, Salud, Agua, Educación, Comercio,
Vialidad, Transporte) que demandaban gran cantidad de mano de obra
capacitada.
El gremio del CPTIV (Colegio de Peritos y Técnicos Industriales de
Venezuela) tenía su importancia dentro del sector Docente como del
Comercial, Institucional e Industrial. Aparte de la degradación debido al
cambio de Título de Técnico Industrial por el de Bachiller
Industrial, se abrió otro título entre técnico industrial ETI e
Ingeniero, que era el Tecnólogo, para los egresados del Instituto
Politécnico Nacional de Barquisimeto, y los Institutos Universitarios de
Tecnología, IUT. Esa fue una medida improvisada y grave del Sistema
Educativo Nacional, quedando desatendido el requerimiento técnico
profesional no universitario, y por lo tanto el soporte principal, como en
cualquier país desarrollado, de la actividad económica de la nación a través de
este sector de la fuerza laboral.
EL
ÉXITO DEL MODELO EDUCATIVO ALEMÁN
Es
interesante repasar la historia del enfoque y el éxito que han experimentado
los países que han tenido un desarrollo económico y social que son referencia a
nivel mundial, esto, a partir de los años 50 – 60.
El
caso de Alemania guía en la comprensión de las
necesidades de formación que requiere un país para atender su aparato
productivo y de servicios. En la siguiente tabla, se muestra la
distribución de los niveles educativos que ha soportado la economía de este
país.
Distribución
de los niveles educativos que soporta la economía alemana
La
fuerza laboral que ha impulsado el motor para el desarrollo de la economía en
Alemania se compone de aproximadamente 63% de trabajadores calificados
(Formación Profesional no universitaria, FP) y 10% de empleados sin
calificación. Esto constituye un 73% del motor del desarrollo de la
economía alemana. Un 27% del total de la fuerza laboral está representada
por universitarios (17%) y técnicos (10%).
La baja tasa de desempleo juvenil
entre los menores de 25 años en Alemania es de 6,2% mientras que en el caso de
España es de 37,4%. Los casos de Alemania, Reino Unido y Francia, se
presentan en la siguiente tabla:
Desde
su implementación en el año 1969, el 50% de la fuerza laboral de Alemania se ha
formado en el Programa de Formación Profesional, FP, Dual.
El Programa de Formación Profesional Dual
de Alemania, conocido como VET, es la ruta que alrededor de medio millón
de aprendices lleva a una profesión calificada cada año. Un total de
aproximadamente 1.3 millones de aprendices se capacitan cada año
en Alemania.
En
el sistema educativo alemán se cursan 4 años de primaria seguidos de otros 6
años de secundaria básica en los que se comienza a introducir a los estudiantes
en el mundo del trabajo. Seguidamente, los estudiantes eligen entre las
opciones:
- Secundaria general, sin orientación
técnica, para continuar los estudios en la universidad
- Secundaria que combina la formación
general con la técnica, también para continuar los estudios a nivel
universitario
- Secundaria de exclusiva formación técnico
profesional, únicamente para la incursión en el campo laboral
El
exitoso modelo de educación vocacional en Alemania, basado en un sistema de
doble aprendizaje, como mencionado, tiene una larga historia con resultados
realmente satisfactorios para la economía y la sociedad alemana. Al
terminar la educación obligatoria, los estudiantes pueden elegir entre la
formación académica de nivel medio superior o una formación profesional. La
corriente de formación vocacional incluye una escuela vocacional de tiempo
completo o el sistema de doble aprendizaje.
En
el sistema de doble aprendizaje, los estudiantes dividen su tiempo entre la
capacitación en el lugar de trabajo y la capacitación impartida en la escuela.
La escuela ofrece educación de tipo general y educación ocupacional específica.
Los empleadores supervisan y ofrecen formación en el trabajo.
Tanto
el gobierno como los empleadores participan y desempeñan una función central en
el diseño de la educación. El compromiso de los empleadores con el sistema de
doble aprendizaje también significa que los programas pueden adaptarse para
cubrir las necesidades locales. El gobierno regula la calidad del trabajo
mediante planes de estudio nacionales normalizados y obligatorios, de modo que
las necesidades de corto plazo de los empleadores no entorpezcan los objetivos
educativos y económicos del sistema.
Los
contratos de prácticas profesionales también se protegen con salarios
negociados de manera colectiva. Ese sueldo corresponde a un tercio de lo que
reciben los empleados calificados, y aumenta en el tiempo.
En
el año 2014, el 48% de los estudiantes alemanes de educación media superior
cursaron programas de formación vocacional y el 86% de ellos participaron en el
sistema de doble aprendizaje.
El
reconocimiento de las ocupaciones de capacitación en el sistema dual se rige
por la Ley de Reconocimiento del Gobierno Federal.
Fuente: Centro para la
Evaluación de Políticas basadas en la Evidencia (CEPE) de la Universidad
Torcuato Di Tella
El
sistema dual da la posibilidad de orientación en cualquier sector de la
economía alemana. En total son 300 orientaciones agrupadas en 35 grupos, entre
las que se encuentran tecnología, agricultura, comercio, salud, nutrición y
distintas industrias.
El
modelo tiene una gran legitimidad. El 68% de los estudiantes que arrancan
como aprendices siguen trabajando en la empresa una vez que terminan su
experiencia educativa. Más allá de que el título no habilite para estudiar una
carrera universitaria, el sistema se ve como un facilitador para la salida
laboral.
Son
las mismas empresas las que deciden en qué ocupaciones buscan y cuántos
estudiantes necesitan. El sistema es financiado por las empresas. En todos los
casos hay un consejo estatal que supervisa la oferta de prácticas laborales.
VALORACIÓN DEL TRABAJO DE LOS
TÉCNICOS Y SUS SALARIOS
El CASO AMERICANO
Desde hace algún tiempo, la dinámica económica y social de los Estados
Unidos de Norteamérica, ha sido marcadamente afectada por, entre otros,
- el traslado de industrias, fábricas, centros de producción, a
países donde podían preverse significativos menores costos de producción,
sobre todo, sacando provecho de incentivos de diferente índole, incluido
el relativo bajo costo de mano de obra
- el impacto en la sociedad norteamericana por esta medida en cuanto
a los puestos de trabajo y en cuanto a la pérdida de la inercia de la
dinámica productiva de tiempos pasados
Estos aspectos evidentemente han afectado en el tiempo el cuidado que
siempre se debe tener en el proceso de seguimiento de la distribución de la
fuerza laboral de acuerdo con el nivel educativo requerido en los puestos de
trabajo.
Tampoco se ha puesto la debida atención en la importancia que tienen y
deben tener todas las profesiones y oficios, esto, traducido de igual manera en
la gran brecha que existe entre los salarios que los técnicos deben percibir
para satisfacer las necesidades que impone el bajo poder adquisitivo,
comparativamente con los profesionales con formación universitaria. A
los técnicos hay que darle estatus e ingresos, como en el caso de Alemania.
Joseph B. Fuller, profesor de prácticas de gestión de la Escuela de
Negocios de Harvard, dice en un artículo reciente del Diario USA Today: Estados
Unidos tiene “una visión muy limitada de cómo llevar a las personas desde su
graduación en la escuela secundaria hacia un camino que los lleve a tener un
vida exitosa e independiente".
Una opción para mejorar las perspectivas económicas de los adultos
jóvenes que no se han formado en el sistema de educación superior, es
fortalecer los sistemas de capacitación para ocupaciones vocacionales de
calificación media profesional.
La administración del expresidente Trump reconoció la urgencia de
avanzar en la educación vocacional en los Estados Unidos. En junio de 2017,
firmó una orden ejecutiva sobre "Expansión del aprendizaje en los Estados
Unidos", que buscaba aumentar la disponibilidad de dichos programas.
“…today’s rapidly changing economy, it is more important than ever to
prepare workers to fill both existing and newly created jobs and to prepare
workers for the jobs of the future. (…) Against this background, federally
funded education and workforce development programs are not effectively serving
American workers. Despite the billions of taxpayer dollars invested in these
programs each year, many Americans are struggling to find full-time work. These
Federal programs must do a better job matching unemployed American workers with
open jobs, including the 350,000 manufacturing jobs currently available.
Expanding apprenticeships and reforming ineffective education and workforce
development programs will help address these issues, enabling more Americans to
obtain relevant skills and high-paying jobs.”
"...
la economía que cambia rápidamente en la actualidad, es más importante que
nunca, preparar a los trabajadores para ocupar los trabajos existentes y recién
creados, y prepararlos para los trabajos del futuro. (...) En este contexto,
los programas de educación y desarrollo de la fuerza laboral financiados por el
gobierno federal no están sirviendo efectivamente a los trabajadores
estadounidenses.
A pesar de
los miles de millones de dólares de los contribuyentes invertidos en estos
programas cada año, muchos estadounidenses están luchando por encontrar trabajo
a tiempo completo. Estos programas federales deben hacer un mejor trabajo al
unir a los trabajadores estadounidenses desempleados con los trabajos abiertos,
incluidos los 350,000 empleos de manufactura disponibles actualmente. La
expansión de los aprendizajes y la reforma de la educación ineficaz y los
programas de desarrollo de la fuerza laboral ayudarán a abordar estos
problemas, permitiendo que más estadounidenses obtengan habilidades relevantes
y empleos bien remunerados”.
El éxito del modelo alemán ha inspirado a países
como España, Grecia, Portugal, Italia, Eslovaquia, Letonia, a adaptar sus
propios sistemas VET al modelo alemán. Otros países, como India, China, Rusia y
Vietnam, están cooperando con el gobierno alemán para modernizar sus sistemas.
EDUCACIÓN VOCACIONAL Y FORMACIÓN PROFESIONAL.
OTROS CASOS
NORUEGA
Noruega
cuenta con un sistema de educación vocacional y formación profesional bien
desarrollado que se centra en proporcionar a los estudiantes habilidades
prácticas y experiencia laboral:
Sistema Educativo:
- La educación vocacional en
Noruega se ofrece tanto en la educación secundaria como en la
postsecundaria.
- La educación secundaria
vocacional generalmente comienza después de la educación obligatoria,
alrededor de los 16 años.
- La educación
postsecundaria incluye programas de dos años que brindan una combinación
de educación teórica y experiencia práctica.
Estructura del Programa:
- Los programas vocacionales
suelen combinar la formación en la escuela con períodos de prácticas en
empresas.
- La colaboración con la
industria es fundamental para asegurar que los estudiantes adquieran
habilidades relevantes y estén listos para el mercado laboral.
Áreas de
Educación Vocacional:
- Noruega ofrece programas
vocacionales en una variedad de campos, como tecnología, salud, servicios
sociales, hostelería, electricidad, construcción, mecánica, entre otros.
- Existen programas específicos para la formación en oficios y
habilidades técnicas.
Aprendizaje Dual:
- El modelo de aprendizaje dual es común, donde los estudiantes
alternan entre la formación en la escuela y la experiencia práctica en el
lugar de trabajo.
Certificación y Reconocimiento:
- Los programas de educación
vocacional en Noruega conducen a certificados y títulos reconocidos a
nivel nacional.
- La calidad de la formación es monitoreada y evaluada para
garantizar altos estándares.
Acceso y Financiamiento:
- El acceso a la educación
vocacional es generalmente abierto, y se fomenta que los estudiantes
elijan el camino que mejor se adapte a sus intereses y habilidades.
- La educación en Noruega es
en gran medida financiada por el gobierno, y muchos programas de
formación profesional son gratuitos o tienen costos muy bajos.
Perspectivas
Laborales:
- Noruega tiene una economía
próspera, y las perspectivas laborales para aquellos que completan
programas de educación vocacional suelen ser buenas.
- El país valora la
formación técnica y profesional como una parte integral de su sistema
educativo.
Existen
excepciones para determinados casos que necesitan soluciones personalizadas.
Los adultos con al menos cinco años de experiencia en un oficio pueden realizar
un examen sin formación previa como aprendiz. Deben realizar un examen teórico
y un examen práctico para obtener un certificado vocacional oficial.
Las
escuelas profesionales en Noruega están reguladas por la Ley de Colegios
Profesionales 2003. La estructura unificada de la secundaria superior del
país coordina los estudios generales y los estudios profesionales.
El plan de
estudio es establecido por las escuelas y está sujeto a la aprobación nacional
del nivel por parte de la Agencia Noruega para el Aseguramiento de la Calidad
Educativa.
La
naturaleza del programa de estudio determina el tipo de evaluación que pudiera
incluir exámenes prácticos, orales o escritos.
Los
estudiantes que terminan el colegio profesional técnico califican para la
admisión de los programas de ingeniería de los colegios universitarios.
MEDIDA PARA
ESTUDIANTES EN RIESGO DE ABANDONAR LA ESCUELA
Noruega
está probando una medida para estudiantes en riesgo de abandonar la escuela. El
certificado de práctica es un programa basado en la práctica de dos años
después de la finalización de la escuela secundaria inferior, dirigido a
alumnos con poca motivación.
Esta
iniciativa les permite obtener un certificado después de dos años de
entrenamiento en secundaria superior basada en la práctica (en vez de dos años
en la escuela seguidos de dos años de aprendizaje). Esto permite que el
grupo objetivo complete la educación secundaria superior y la capacitación, y
obtenga competencias formales en un nivel inferior al certificado
oficial.
El
certificado de práctica puede ser un trampolín para una mayor educación y
capacitación en secundaria superior, ya que los candidatos deben seguir cursos
en noruego, matemáticas y ciencias sociales. Estas tres materias están
orientadas vocacionalmente y la capacitación se ejecuta de acuerdo con los
planes de estudios diseñados específicamente para el proyecto.
Los
estudiantes pueden elegir entre dieciséis asignaturas en los sectores de
agricultura, pesca y silvicultura, comercios de restaurantes y procesamiento de
alimentos, construcción y atención médica, producción y servicios técnicos e
industriales y transporte.
AUSTRALIA
En
Australia, la educación técnica y vocacional (VET, por sus siglas en inglés)
desempeña un papel importante en el sistema educativo. A continuación, se
listan algunos aspectos sobre la educación vocacional y la formación
profesional en Australia:
- Sistema de Educación Técnica y Vocacional (VET):
- La educación técnica y
vocacional en Australia se ofrece a través de una variedad de
instituciones, incluidos Institutos de Educación Técnica y Vocacional
(TAFE), colegios y proveedores privados de capacitación. Los cursos TAFE
en Australia (Technical and Further Education) son estudios vocacionales
que se imparten en escuelas públicas financiadas por el Gobierno. Cada
estado australiano tiene su red de instituciones oficiales en donde se
ofrecen estos programas. El objetivo de estos cursos vocacionales en Australia
es impartir las habilidades técnicas más demandadas por los empleadores.
- Los cursos TAFE en
Australia y los programas VET (Vocational and Educational Training) son
equivalentes. En ambos casos, el plan de estudios es 100 % práctico para
adquirir conocimientos y habilidades relevantes relacionadas con una
profesión. Los cursos TAFE garantizan una entrada rápida al mercado
laboral. Los profesionales con estas habilidades son muy
solicitados y en ciertos casos, las universidades convalidan para
estudios posteriores los créditos que se obtienen con un curso vocacional.
- Calificaciones VET:
- La VET ofrece una amplia
gama de cursos y programas que conducen a certificados y diplomas. Las
calificaciones de VET están estructuradas en niveles, desde Certificados
I hasta Diplomas y Certificados Avanzados.
- Áreas de Estudio:
- Los programas VET cubren
una variedad de campos, como tecnología de la información, salud,
construcción, hostelería, comercio, agricultura entre otros.
- Existen programas específicos para el aprendizaje de oficios y
habilidades técnicas.
- Aprendizaje en el Lugar de Trabajo:
- El aprendizaje en el lugar
de trabajo es una característica clave de muchos programas VET. Los
estudiantes pueden realizar pasantías o participar en programas de
aprendizaje para obtener experiencia práctica.
- Colaboración con la Industria:
- Existe una fuerte colaboración entre los proveedores de VET y la
industria para asegurarse de que los programas estén alineados con las
necesidades del mercado laboral.
- Financiamiento y Apoyo:
- Australia ofrece diversos
esquemas de financiamiento para apoyar la participación en programas de
VET, incluidos préstamos de ayuda para estudiantes y subsidios
gubernamentales.
- Calificaciones Reconocidas a Nivel Nacional:
- Las calificaciones VET son
reconocidas a nivel nacional y, en muchos casos, pueden facilitar la
entrada al empleo directo o ser utilizadas como créditos para la
educación superior.
- Acceso y Flexibilidad:
- La VET en Australia es
accesible para una amplia gama de estudiantes, independientemente de su
edad o antecedentes educativos anteriores.
- La flexibilidad en la
entrega de programas, que puede incluir opciones en línea y a tiempo
parcial, permite adaptarse a las necesidades de los estudiantes.
- Perspectivas Laborales:
- Muchos graduados de
programas VET en Australia encuentran empleo directo en sus campos de
estudio, ya que están equipados con habilidades prácticas y específicas
para la industria.
PAÍSES BAJOS
Los Países
Bajos también tienen un sistema educativo bien desarrollado que incluye
opciones de educación vocacional y formación profesional. Información
sobre la educación vocacional en los Países
Bajos:
1. Sistema Educativo:
- En los Países Bajos, la
educación vocacional se conoce como "Middelbaar
Beroepsonderwijs" (Educación Profesional Intermedia) o MBO.
- La educación MBO
generalmente se ofrece después de la educación secundaria obligatoria
(Havo o VWO) y está dirigida a estudiantes de 16 años en adelante.
- Niveles de Educación MBO:
- El sistema MBO se divide
en cuatro niveles, desde MBO-1 hasta MBO-4, cada uno con un enfoque
diferente en la complejidad y profundidad de las habilidades adquiridas.
- MBO-1 se centra en
habilidades básicas, mientras que MBO-4 es más avanzado y puede
proporcionar una entrada directa al mercado laboral o a la educación
superior. Cualquier persona puede ser admitida en una escuela de
capacitación profesional en los Países Bajos para recibir capacitación
profesional básica. No es de gran importancia el contar con educación
previa.
- Duración y Estructura del Programa:
- La duración de los
programas MBO varía según el nivel y la especialización, generalmente
entre 1 y 4 años.
- Los programas MBO combinan
educación teórica con experiencia práctica en el lugar de trabajo, a
menudo a través de períodos de prácticas.
- Colaboración con la Industria:
- Al igual que en Noruega,
la colaboración con la industria es esencial en el sistema MBO para
garantizar que los estudiantes adquieran habilidades relevantes y estén
preparados para el empleo.
- Certificación y Reconocimiento:
- Los estudiantes que
completan con éxito los programas MBO obtienen un diploma reconocido a
nivel nacional, lo que les permite ingresar al mercado laboral o
continuar con la educación superior.
- Aprendizaje Dual:
- El aprendizaje dual es una
opción común en el sistema MBO, donde los estudiantes combinan la
educación en la escuela con la experiencia práctica en el lugar de
trabajo.
- Acceso y Financiamiento:
- El acceso a la educación
MBO es generalmente abierto, y los estudiantes pueden elegir programas
que se alineen con sus intereses y metas profesionales. Cualquier persona
puede ser admitida en una escuela de capacitación profesional en los
Países Bajos para recibir capacitación profesional básica. No es de gran
importancia el contar con educación previa.
- El financiamiento de la
educación en los Países Bajos es, en gran medida, respaldada por el
gobierno, y hay apoyo financiero disponible para los estudiantes.
- Perspectivas Laborales:
- La educación MBO está
diseñada para preparar a los estudiantes para el empleo directo, y muchos
graduados encuentran oportunidades laborales en sus campos de estudio.
SUIZA
La educación
obligatoria (jardín de infancia, primaria y secundaria inferior) dura 11
años en Suiza. Después de eso, el camino generalmente conduce a la educación
general o la educación y formación profesional.
En
muchos cantones (los cantones constituyen el ente político y
administrativo sobre el que se construye el Estado-Nación), hay una gran
elección entre los 14 y los 15 años después de la escuela secundaria inferior.
Alrededor
de dos tercios de los jóvenes optan por la formación profesional. Los
adolescentes realizan entrenamiento en el trabajo mientras asisten a 1-2
días de escuela vocacional a la semana. Es un sistema que tiene una buena
reputación a nivel internacional: se le ha llamado el estándar de oro de
la formación profesional.
Los
antiguos aprendices han llegado a liderar los principales bancos o incluso el
país; como referencia, el actual ministro de Economía, Guy Parmelin.
Guy
Parmelin es Miembro del Consejo Federal Suizo y Jefe del Departamento Federal
de Asuntos Económicos, Educación e Investigación. Es agricultor y
viticultor de profesión, entra a la política en 1993.
Profesión
1985–2015: Maestro agricultor y
enólogo
Educación
1985: Diploma Federal Avanzado
de Educación Superior en Agricultura y Viticultura
1979: Diploma de la escuela
agrícola cantonal Marcelin de Morges (VD)
1977–1979: Aprendizaje como
agricultor
1975–1977: Bachillerato federal
(latín-inglés) en la escuela de bachillerato cantonal de Montbenon en Lausana
1969-1975: Se concluye la
escuela secundaria superior en Rolle con un certificado en latín-inglés.
COLEGIOS VOCACIONALES EN
JAPÓN
En
Japón existen instituciones en las que se pueden adquirir los conocimientos y
habilidades necesarias en el mundo laboral. Estas forman parte del
sistema educativo denominado “colegios vocacionales”, y son muchos los
estudiantes que acceden a ellos tras completar la educación secundaria. No solo
hay colegios especializados en enfermería, cocina, agricultura o construcción,
sino también en idiomas, diseño, videojuegos, producción audiovisual o
deportes.
Como
la mayoría de los alumnos de los colegios vocacionales obtienen las
calificaciones necesarias para lograr un trabajo, también son muchos los
universitarios y trabajadores que, al tiempo que cursan sus estudios
principales o trabajan, acuden a las aulas de estos centros para
especializarse. Algunas empresas cubren los costos de estos colegios para que
sus empleados puedan obtener técnicas necesarias.
Paralelamente
al aumento de la demanda laboral, el desajuste en la contratación depende del
nivel de estabilidad económica del país. Antes de la crisis de COVID-19,
la mejora de la situación del mercado laboral y la recuperación económica
gradual llevaron a una creciente escasez de mano de obra.
Adicionalmente,
una parte sustancial de los trabajadores en Japón está empleada en ocupaciones
que no se corresponden con su nivel de educación o campo de estudio. Para
el 31% de los trabajadores en Japón, su nivel de calificación más alto es mayor
que el nivel que alguien necesitaría para solicitar el trabajo de esa persona
hoy.
En
Japón, el 46% de los trabajadores están empleados en una ocupación que no
coincide con el campo de su calificación más alta obtenida. Esto es más alto
que el promedio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico, OCDE (41%), pero aún por debajo de lo que se observa en Chile,
Corea, México, Nueva Zelanda y el Reino Unido, donde más del 50% de los
trabajadores no se dedica a su campo de estudio.
FINLANDIA
La
capacitación profesional y profesionalización en Finlandia comienza a partir
del nivel de la escuela secundaria. Los adolescentes finlandeses tienen la
opción de continuar con la enseñanza académica, que generalmente lleva a un
grado universitario o seguir la ruta de la enseñanza profesional, donde
generalmente no se obtiene un grado universitario.
Los
cambios en las necesidades educativas y económicas del país han orientado las
demandas de formación hacia los institutos y escuelas profesionales y
politécnicas. Adicionalmente, muchos jóvenes que han egresado de las
universidades descubren que no hay suficientes puestos de trabajo disponibles
para el nivel y las carreras que han estudiado, mientras aumenta la demanda en
habilidades y técnicas que capacitan para el trabajo en las empresas.
En
el pasado, las personas que terminaban la secundaria profesional no tenían
derecho a estudiar en la universidad, pero esto está cambiando en Finlandia ya
que las autoridades educativas han reconocido la importancia de permitir que
los estudiantes de secundaria exitosos vayan a la universidad,
independientemente de la ruta que hayan seleccionado.
SOBRE LOS COSTOS Y LA GRATUIDAD
DEL SISTEMA EDUCATIVO EN FINLANDIA
El
Sistema Educativo en Finlandia es financiado a través de impuestos. En
realidad, la gratuidad no significa que no haya costos asociados, sino que
estos costos son sufragados por la sociedad en su conjunto.
En
general se podría interpretar el pago de impuestos como una carga que
necesariamente va en detrimento de la calidad de vida de los contribuyentes. En
el caso de los finlandeses, en general, en los países escandinavos y los países
socialmente desarrollados, el pago de impuestos no afecta, ni el poder
adquisitivo, ni el alto estándar de calidad de vida de los ciudadanos.
Más
bien, la inversión en educación se revierte en mayores beneficios para los
ciudadanos y las sociedades en su conjunto.
La
gratuidad en realidad no existe, pues se trata de un servicio que se financia
con impuestos que refleja una perspectiva válida sobre el sistema educativo
finlandés y, de hecho, sobre muchos sistemas de educación en el mundo.
La
calidad del sistema educativo finlandés ha sido ampliamente reconocida, pero
como cualquier sistema de alta calidad, puede implicar costos significativos.
Estos costos están relacionados con la inversión en maestros altamente
calificados, instalaciones educativas, programas de apoyo estudiantil, y otros
recursos necesarios para mantener altos estándares.
La
gratuidad en la educación finlandesa se refiere a que los estudiantes no pagan
matrícula. Sin embargo, como se menciona en la afirmación, este servicio
educativo es financiado a través de impuestos. En realidad, la gratuidad no
significa que no haya costos asociados, sino que estos costos son sufragados
por la sociedad en su conjunto.
Consideraciones
adicionales:
Inversión
como inversión social: Al
considerar los costos, también es importante ver la inversión en educación como
una inversión social. Una fuerza laboral educada y capacitada contribuye al
desarrollo económico y social a largo plazo.
Equidad
y beneficios sociales: A
pesar de los costos, muchos defienden sistemas educativos financiados con
impuestos porque promueven la equidad. La idea es que todos los ciudadanos,
independientemente de su situación económica, tienen acceso a una educación de
calidad.
Debate
sobre financiamiento: El debate sobre el
financiamiento de la educación a menudo se centra en cómo distribuir
equitativamente la carga fiscal y cómo utilizar eficientemente los recursos
disponibles.
En
resumen, la afirmación destaca una realidad fundamental: la gratuidad en la
educación no significa que no haya costos asociados. Estos costos se financian
a través de impuestos, y la discusión sobre la calidad y sostenibilidad de los
sistemas educativos a menudo gira en torno a cómo equilibrar la excelencia con
la eficiencia y la equidad en la asignación de recursos.
En
los países escandinavos (países socialmente desarrollados), el pago de
impuestos está integrado en un sistema social que busca proporcionar servicios
de calidad a todos los ciudadanos. En lugar de percibir los impuestos como una
carga, se considera una inversión colectiva en el bienestar y el desarrollo
sostenible de la sociedad.
En
estos países, el alto nivel de imposición fiscal se traduce en beneficios
tangibles para la población, como:
Servicios
de calidad: La financiación a través
de impuestos permite proporcionar servicios públicos de alta calidad, como
educación, atención médica, infraestructuras y programas sociales.
Reducción
de desigualdades: Los impuestos progresivos
y los sistemas de bienestar social contribuyen a reducir las brechas económicas
y sociales, promoviendo la equidad y la inclusión.
Calidad
de vida: Los ciudadanos de estos
países a menudo experimentan una alta calidad de vida, con acceso a servicios
esenciales sin tener que preocuparse por costos prohibitivos.
Seguridad
social: Los sistemas de seguridad
social respaldados por impuestos ayudan a proporcionar una red de seguridad
para aquellos que enfrentan desafíos económicos, garantizando un nivel básico
de vida para todos.
Educación
de calidad: En el contexto específico
de la educación, la inversión en educación de calidad es un ejemplo claro de
cómo los impuestos benefician a la sociedad a largo plazo al preparar a los
ciudadanos para contribuir positivamente a la economía y la sociedad en
general.
La
aceptación de altos impuestos en estos países se basa en una comprensión
compartida de que estos impuestos se utilizan para construir y mantener un
tejido social fuerte y cohesivo. En última instancia, la inversión en educación
y otros servicios públicos se percibe como una estrategia sostenible que mejora
la calidad de vida y el bienestar general de la sociedad.
CONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES
- El establecimiento en Venezuela del Sistema de Educación Vocacional
y Capacitación para la Formación de Técnicos Profesionales no
Universitarios, soporte fundamental para el desarrollo de las economías en
los países desarrollados, fue el más extraordinario aporte y legado, que
nos dejara el Ingeniero Luis Caballero Mejías en la primera mitad del
siglo XX.
- Basado en lo expuesto en el presente reporte, y tomando en
consideración que en Venezuela no existe desde el año 1969 dentro del
Sistema de Educación, un programa oficial a nivel nacional que pueda
orientar en la formación de técnicos para el soporte de todos los sectores
productivos y de servicios que deberán formar parte de la Planificación de
la Economía para la reconstrucción del país, se recomienda asesorar y
presentar en su oportunidad ante el Ejecutivo Nacional la propuesta
para el Diseño del Programa Nacional de Formación Profesional.
- De acuerdo con la información disponible, y la experiencia exitosa que por décadas ha logrado Alemania para la formación de la fuerza laboral que soporta el motor de desarrollo de su también exitosa economía, se recomienda que ésta sea complemento en la orientación a tomar como base para el diseño del Programa Nacional de Formación Profesional que pudiera adoptar Venezuela, acorde a su realidad, circunstancias y necesidades.
- El Sistema de Educación Vocacional y
Capacitación da la posibilidad de orientación en cualquier sector de la
economía, entre otros, tecnología, agricultura, comercio, salud,
nutrición, pesca, silvicultura, procesamiento de alimentos, construcción,
atención médica, producción y servicios técnicos e industriales,
transporte, entre todos los que son necesarios.
REFERENCIAS
Vocational education and training in Germany
https://www.refernet.de/dokumente/pdf/2020_SD_DE.pdf
http://aei.pitt.edu/60345/1/GERMANY.pdf
Could Germany’s Vocational Education and Training System Be a Model for the U.S.?
The German Vocational Training System
Video en
español
https://www.govet.international/dokumente/video/govet_learning_Spanish.mp4
Videos en varios idiomas
https://www.bibb.de/govet/en/73293.php
Film: "Strengthening VET, creating perspectives–The international commitment of the Federal Government"
Formación profesional en Noruega
Formación profesional en Países
Bajos
https://www.spainexchange.com/es/estudiar-extranjero/formacion-profesional-NL-es-oc.htm
CAPACITACIÓN PROFESIONAL EN
FINLANDIA
https://opintopolku.fi/konfo/en/sivu/vocational-education-and-training-vet
https://www.infofinland.fi/en/education/vocational-education-and-training
https://okm.fi/en/vocational-education-and-training
LUIS CABALLERO MEJÍAS
https://es.wikipedia.org/wiki/Luis_Caballero_Mej%C3%ADas
LA ESCUELA TÉCNICA INDUSTRIAL INGENIERO LUIS CABALLERO MEJÍAS
https://fernandoaug-promocion1970.blogspot.com/2017/01/vigencia-de-la-educacion-tecnica.html
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